牢记初心使命  提升监督效能

为安乡全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党安乡县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

吉  海  波

（2020年3月17日）

同志们：

下面，我代表中共安乡县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会要求部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，县委书记张阳作了讲话，对严格落实党风廉政建设责任制，深入推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2019年，在上级纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进的总基调，扎实工作、克难奋进，我县党风廉政建设“两个责任”落实、扶贫领域专项治理、日常监督创新工作考核位居全市前列，全面从严治党取得明显成效。

——这一年，我们致力于“两个维护”，政治纪律更加严明。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导全县严格落实中央八项规定精神，深入开展形式主义官僚主义专项整治，组织中央八项规定精神大宣讲98场，参与党员干部4500多人，查处典型案件21起。坚持重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通，在“蓝天保卫战”、疫情防控等重点工作违反政治纪律方面，立案查处干部26人。全面督促落实省委第五轮巡视整改，办结交办线索86条，立案62人，整改交办问题37个，做到了立行立改、快办快结，整改工作得到巡视组高度肯定。

——这一年，我们致力于专项治理，为民理念更加深入。结合主题教育和省委巡视反馈重点，着重开展八个专项治理，组织明察暗访11次，发现和整改问题71个。查处扶贫领域腐败和作风问题159起，处理处分159人，追缴违纪资金275.34万元，单项工作排名全省非贫困县第二、全市第一。强力推进扫黑除恶“打伞破网”，立案查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”等问题18人，其中开除党籍3人、开除公职1人、双开1人。

——这一年，我们致力于改革创新，监督环境更加优化。开展优化日常监督环境创新试点，制定下发《安乡县关于优化日常监督环境的实施意见》，着力培育人才支撑环境等“五大环境”，敢于监督、善于监督、规范监督的环境明显改善。健全信访“1155[1]”工作机制，制定下发《乡镇纪委、派驻纪检监察组信访举报工作规范（试行）》，扎实开展领导班子成员公开蹲点接访活动，推动末端监督重心下移，着力解决信访举报渠道不畅、程序不规范、反馈不及时等问题，此项工作机制得到省纪委充分肯定，市纪委挂牌整治的两个乡镇成功摘牌，考核居全市前列。

——这一年，我们致力于高压反腐，压倒性胜利更加巩固。高压态势持续保持，全县共立案175件，结案149件，结案率85.1%，党纪政务处分148人，其中，给予留党察看3人、开除党籍7人、政务撤职1人、开除公职2人、移送司法机关2人。严把廉洁意见回复关，累计对1882名干部和163个单位进行了廉洁审查，提出暂缓意见14人。大案要案查办有力，受市纪委市监委指定管辖[2]，成功审查调查黑恶势力“保护伞”留置案——澧县公安局原副局长龚爱平案，得到领导一致好评。从“严”基调毫不动摇，强化对“关键少数”的执纪监督，全年查处县管干部42人，其中乡镇和科局一把手3人，其他班子成员18人，有力彰显了监督执纪的震慑效应。一体推进惩防举措，印发落实中央八项规定精神“口袋书”1000余本，发放到全县副科级以上干部，制作廉政微视频《守护》、编排春晚节目《晒老公》等廉洁文化作品，广泛组织观看《越界》等警示教育片。用好用足“四种形态”[3]，始终注重防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，运用第一种形态组织处理415人次，在“四种形态”处理中占比达63.94%。

——这一年，我们致力于政治巡察，利剑作用更加彰显。围绕坚决落实“两个维护”和县委中心工作，以确保政令畅通为重点，在巡察内容上做到纪律作风、基层党建、意识形态、审计“四同步”。全年开展2轮巡察，累计巡察乡镇和县直单位17个，延伸巡察二级单位及村（社区）90个，发现突出问题327个，移送线索57条；组织整改验收2轮、“回头看”1轮，第四、五轮巡察问题整改完成率达95.92%。

——这一年，我们致力于铁军锻造，队伍素质更加过硬。加强机关文化建设，成功创建省级文明单位。组织封闭式培训2期共7天，参训人员238人次。着重年轻干部培养，坚持年轻干部“每周一学”，建立年轻干部成长档案，将其作为绩效考核、评优晋升的重要依据。组织开展案件质量评查，评选十大精品案件。坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，单独设立干部监督室，加强自身监督，开展6轮纪律作风明察暗访，查处纪检监察干部违纪违法案件3件3人。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党员干部遵守党的政治纪律和政治规矩不严不实，在落实县委重大决策部署中，做选择、搞变通、打折扣；有的领导干部对全面从严治党“两个责任”认识不够到位，对工作纪律要求不严，主体责任被弱化、虚化、泛化；有的农村基层党组织软弱涣散问题突出，党员干部纪法意识淡薄；“四风”顽疾更趋隐蔽，形式主义、官僚主义不同程度存在；有的基层纪检监察干部还存在“三转”[4]不到位、能力素质亟待提高。上述问题，我们必须高度重视，深刻分析原因，认真加以解决。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实履行协助职责和监督专责，按照中央、省、市纪委全会和县委要求，加强政治监督，健全监督体系，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、深入推进产业支撑融合发展提供坚强保障。

一、坚持政治引领，着力强化政治监督

提高政治站位。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”的制度落实落地，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神、落实全面从严治党责任情况、意识形态责任制情况的监督检查、政治巡察。坚持从领导机关和领导干部抓起，深入整治官僚主义问题，切实解决“牵头不理事、配合不主动、请示不答复、指导不到位、承诺不兑现、遇事不担当、畏难不出场、出事不担责”等突出问题；深入整治困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的问题产生，持续整治“文山会海”和“指尖上的形式主义”。

聚焦政令畅通。加强中央、省、市、县委重大决策部署执行情况的监督检查。加强对打好“三大攻坚战”执行情况的监督检查，督促高质量打赢脱贫攻坚战，深入开展“洞庭清波”专项行动。加强优化营商环境等政策措施落实情况的监督检查，保障全县“五大战略”深入实施。加强对新冠肺炎疫情防控的监督检查，实施精准问责，强化纪律保障。

紧盯政治生态。进一步紧盯“七个有之[5]”，严肃查处对党不忠诚不老实，热衷接天线、走捷径，拉“山头”、搞“小圈子”等问题，清除政治生态“污染底泥”。充分发挥“两个责任[6]”考核指挥棒的作用，督促各级党委（党组）特别是主要负责人把全面从严治党工作抓具体、抓深入。进一步严肃党内政治生活，加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二、坚持以民为本，着力维护群众利益

全力护航扶贫脱贫攻坚战。加强脱贫摘帽后“四个不摘[7]”的监督检查，着力解决扶贫项目可持续性和脱贫成效巩固问题。严查扶贫工作不实、作风飘忽问题；严查贪污侵占、套取挪用、吃拿卡要等微腐败问题；严查考核验收中数字脱贫、虚假脱贫等问题。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，推动驻村工作队、后盾单位扶贫资金审计监督。

严厉查处涉黑涉恶“保护伞”。坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，认真落实“三督三查[8]”、直查直办等工作机制，加强与政法机关的协调联动，坚决实行“两个一律”“一案三查”[9]，聚焦“三贷三霸”和毒黄赌以及宗族恶势力“保护伞”，坚持边打边治边建，加强长效机制建设，彻底铲除黑恶势力的滋生土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。

着力建设信访业务“提升年”。深入推进“1155”信访工作模式，提升信访工作规范化、信息化、法治化水平。科学制定、严格执行“时间表”，有序推进纪检监察信访举报平台建设。统筹推进业务内外信访处置，对业务内信访闭环管理，对业务外信访跟踪督办。围绕解决群众的操心事烦心事揪心事，深入开展教育、医疗卫生、环境保护、社会保障等群众反映突出问题治理。

三、坚持专职专责，着力规范权力运行

久久为功推动化风成俗。紧紧盯住“过紧日子”，严格执行省委“约法三章”，对违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游的一律严处、绝不姑息，持续释放越往后执行越严的信号。深入开展作风建设政策规定大宣讲活动，坚持“一月一主题”集中通报、典型案件专题通报，利用“互联网+监督”平台“晒账”，紧盯各级各单位公务接待等支出，全面构建作风建设长效机制。

加强“一把手”的监督。重点监督一把手贯彻党的路线方针政策、执行重大事项请示报告、廉洁自律等情况，督促落实“三重一大”事项集体决策、一把手末位表态、离任审计等制度。多渠道、多方式了解掌握下级一把手日常的思想、生活和工作状况，发现问题及时进行约谈、提醒。将一把手监督作为派驻监督和巡察监督重点，对亲属经商办企业、近亲属在金融领域从业的重点关注，紧盯“关键少数”，管好“最大多数”。

织密日常监督之网。持续推进优化监督环境改革，全面推行政治生态分析，建好用好领导干部廉政档案，严把党风廉政审查关。用好纪检监察建议有力武器，精准发力放大监督功效。充分运用“第一种形态”，进一步做实谈心谈话工作，确保抓在经常、融入日常、形成常态。用好互联网、大数据等信息平台，加强对干部“八小时之外”的监督，消除盲区，形成监督全覆盖。科学精准实施谈话函询，使监督既有力度、又有温度。

四、坚持标本兼治，着力完善惩防体系

重惩治，强震慑。长期坚持“严”的主基调，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，严肃查处“提篮子”“打牌子”和违规插手工程项目等腐败问题。加大国有企业和金融领域反腐力度，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。实事求是运用“四种形态”，对主动投案者依纪依法从宽处理，对故意隐瞒，甚至对抗审查调查的，一律从严从重查处。

重制约，强监管。坚持“三书两会一整改一报告[10]”工作机制，每办结一起重大案件，都要同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好专题民主生活会和警示教育会，开展系列整改行动，整改情况形成专题报告。“有油水的地方最容易滑倒”，要深入查找审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域存在的问题，强化以案促改，督促完善内控机制、强化制度执行。

重教育，强引导。加强党风廉政宣传，强化思想道德和党纪国法教育，挖掘本土廉洁文化元素，打造一批廉政文化教育阵地。坚持正面教育与警示教育相结合，倡导廉洁好家风，通过摄制廉政教育微视频等方式，讲好正风反腐故事，汇聚激浊扬清的正能量。坚持查处腐败是担当、澄清正名也是担当，及时为受到诬告错告的干部正名，严肃查处诬陷造谣者。

五、坚持协作协同，着力提升巡察质效

坚定不移深化政治巡察。紧扣“两个维护”，把各单位践行“产业支撑、融合发展”路径及绿色发展理念、脱贫攻坚、环境塑县等情况纳入巡察重点，高质量完成2轮县委巡察。建立健全巡审同步工作机制，实现专业力量整合，巡察巡到哪里，审计就审到哪里。深化再巡察，选择重点单位进行“回头看”，释放“巡察不是一阵风”的强烈信号。健全上下联动机制。紧盯上级巡视巡察反馈的重点问题和重点领域，统筹部署巡察全覆盖任务。通过“巡乡带村”等方式，逐步实现村级巡察全覆盖。狠抓巡视巡察整改。建立整改台账，实行销号管理，对发现的问题揪住不放、一改到底。完善巡察整改落实情况报告和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的严肃问责。

六、坚持改革创新，着力优化监督环境

深化“三项改革”。深化纪检体制改革，严格落实查办腐败案件，以上级纪委监委领导为主；乡镇纪委书记、派驻组组长提名考察，以县纪委会同组织部门为主的制度；落实“三转”工作要求。深化监察体制改革，重点强化措施使用、证据标准、审查起诉等方面的有序衔接，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。深化派驻机构改革，探索建立派驻组参与“三重一大”事项监督制度、派驻机构财务管理制度。

实现“三个贯通”。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动，主动向同级党委报告政治生态研判等情况。推进“四个监督[11]”贯通联动，强化纪委监委的协助推动功能，完善信息沟通、措施配合、成果共享等机制。推进党内监督与其他监督贯通联动，完善反腐败协调小组职能，全方位健全监督体系。

七、坚持厚德强能，着力锻造纪检铁军

加强政治建设，做到绝对忠诚。坚决执行党和国家各项制度，坚决贯彻党中央重大决策部署，认真贯彻民主集中制，深入开展批评与自我批评，全面加强机关党的建设，引导树立拼搏精神、工匠精神、斗争精神、梅花精神，着力营造纪检监察机关风清气正的政治生态。

加强能力建设，做到本领高强。优化干部培养、选任工作，加强系统内外交流，改善领导班子和干部队伍结构。坚持以案代训、以战促建，以纪法、技能、安全、信息化为培训重点，严格评选优质案件、业务尖兵，练就善学善谋、善作善成的本领。

加强纪律建设，做到刀刃向内。严格执行“一法三规[12]”、“十不准[13]”等规定，严禁利用纪检监察干部身份和影响力请托、受托违规办事。建立特约监察员队伍，积极主动接受外部监督。深入开展内部纪律作风监督，坚决清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”。坚持严管与厚爱相结合，从思想上、工作上、生活上关心爱护干部，充分激发干部干事创业的内生动力。

同志们，唯有只争朝夕，方能不负韶华。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和县委的坚强领导下，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力，把纪检监察工作做得更加科学、更加严密、更加有效，为决战决胜全面建成小康社会，实现“绿色发展、水韵安乡”的美好愿景，提供坚强有力的纪律保障。